新的社会阶层人士是党执政兴国的重要依靠力量，是我们深化改革、扩大开放、转型发展的重要生力军，是社会和谐稳定不可忽视的重要力量。随着改革开放的逐步深入，新的社会阶层发展加快，已形成规模较大、增长迅速、发展趋势明显，分布较广、能量日增、功能作用显著，构成复杂、思想多元、游离于传统体制之外的一个重要群体。根据市委统战部的统一安排，我县利用两个多月的时间，在全县进行了调研，形成了以下调研报告。

一、新的社会阶层人士的现状和特点

（一）发展状况：规模较大、增速明显。崇阳县新的社会阶层人数目前已达713人，且增长趋势明显。

1、现有企业管理与技术人员434人。其中：中层管理人员238人（含技术人员16人），专业技术人员77人，其他管理人员119人。

2、社会组织从业人员69人。其中：没有建立中共党组织的民办非企业单位从业者51人，已建立中共党组织的民办非企业单位从业者18人。

3、中介组织人员32人。其中：律师21人，会计师11人。

4、新媒体和网络意见人士36人。其中：新媒体企业出资人12人（含网络意见人士2人、采编2人），经营管理人员8人，专业采编人员6人，技术人员10人。

5、自由执业人员142人。其中：个体医师从业人员101人（含执业医师45人、乡村医师4人、执业护士34人、技师3人、药师1人、其他人员14人），自由写作、编辑和出版类26人，生活管理类3人，咨询服务类1人，市场开发和推销类3人，其他执业人员8人。

（二）基本特征：主要属于体制外的“社会人”。新的社会阶层人士五类群体所表现出来的最大共性，是在不同所有制、不同行业、不同地流动，职业、身份经常发生变动，不属于“体制内”人士或“公家人”，而是依着于非公有制的“体制外”的“社会人”。

（三）成长特点：与改革开放和市场经济相伴相生。市场经济的深入发展，促成新的社会阶层外延不断拓展、内涵不断丰富，从最初的经济领域拓展到社会领域和网络空间，从传统行业延伸到新兴业态和新兴产业。

（四）功能作用：贡献显著，能量日增。新的社会阶层人士以其掌握的资产和资本、拥有的市场资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新等事业，促进了经济发展，推动了社会进步，维护了社会稳定，成为崇阳县改革开放和现代化建设的重要推动力。

（五）分布特点：云集“两新”组织和“三区”。从创业、就业、执业而言，除了自由职业者外，新的社会阶层人士基本集中在非公有制经济组织和社会组织。就居住、生活和工作场所而言，新的社会阶层人士相对集中于社区、园区、楼宇。

（六）思想状况：主流积极向上，价值取向多元。新的社会阶层人士绝大多数拥护党的领导和中国特色社会主义制度，具有爱国情怀，对中国特色社会主义事业充满信心。但是，其思想观念和价值取向也呈现出多元化的特征，存在着情况复杂、良莠不齐的现象。

（七）利益诉求：强烈关注自身发展，政治诉求不断增强。新的社会阶层人士把事业成功作为最重要的利益诉求，希望党和政府能够营造更好的助推其发展的政策环境、市场环境、社会环境。同时，随着经济地位的提高，政治诉求不断增强，希望拥有更多政治参与的渠道，影响“公共政策”的制定，进一步获得自我价值的实现。本届县人大代表和政协委员中，私营企业主、自由择业知识分子占比，相比上一届，都有一定程度提升。

（八）表达渠道：新媒体正成为意见表达的“舆论场”。新的社会阶层人士积极融入新媒体、善用新媒体，把新媒体作为表达意见诉求的重要平台。他们中不少人就是网络“精英”、“意见领袖”、“微博达人”，受公众关注度高，在某些情形下甚至掌握着“舆论核按钮”，能量不容小觑。

二、团结引导新的社会阶层人士的方法与建议

（一）加强顶层设计，形成大党建、大统战“一盘棋”。大党建、大统战要统筹推进，明确赋予各级党组织团结引导新的社会阶层人士的工作职责，并纳入各级党组织的工作考核体系，纳入非公有制经济组织、社会组织党建工作考核体系。将私营企业主、受聘于外商投资企业的管理技术人员、以律师、注册会计师为重点的中介组织从业人员、网络意见领袖，以及与经济开发区建设等紧密相关的新的社会阶层人士列为工作重点；将基层社区、经济园区、商务楼宇，以及一些党建基础比较好的非公有制经济组织、社会组织等列为工作突破口，适时制定相应的指导文件。

（二）健全联席会议机制，增强实效。成立“崇阳新的社会阶层人士工作联席会议”，明确职能定位。将组织部门、新的社会阶层人士比较集中的行业协会等纳入联席会议成员单位。从县委层面，对联席会议的具体职能、相关单位的工作职责作出规定。

（三）聚焦体制外精英人才，抓住“人头”，培养人物。在制定中长期人才发展规划时，把新的社会阶层人士囊括进来。消除体制障碍和政策障碍，在政府奖励、职称评定等方面一视同仁，在面向社会的资助、基金、培训项目等公共资源应用上平等开放。各级党委、政府部门举办的各类人才培训班，适当提高新的社会阶层人士比例。加大新的社会阶层代表人士队伍建设。结合新的社会阶层代表人士的专业特长，推动有关人民团体和行业组织安排代表人士，为他们在不同领域施展才干、体现价值提供平台。

（四）扩大工作覆盖面，畅通表达渠道，引导有序参与。在政协现有界别设置框架内，有效吸纳新的社会阶层优秀代表人士，进一步扩大政协界别的代表性和包容性；工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体和社团组织，要延伸工作手臂，通过项目合作、经费赞助等方式支持发展，做到“不为我所属、但为我所用”。

（五）应对新媒体，更新理念，主动引领。高度关注新媒体行业，对企业经营者、管理层、专业技术精英，要“通过党派组织、工商联组织、社团组织、行业协会等渠道吸纳进来，加强团结联系、搭建网络问政、汇智的平台，引导其理性客观地表达诉求、发表建设性意见。重视对相关网络舆情动态的分析和研判，关注虚拟网络社团和领袖人物的发育和走向，强化阵地意识和导向意识，积极宣传正面声音、引导中间声音、化解负面声音。