党外知识分子(新的社会阶层人士)统战工作载体及新途径探索

中共通城县委统战部

新的社会阶层是伴随着改革开放和现代化建设成长起来的一个新的社会群体，主要是由私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员中的党外知识分子组成，它是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支重要力量。

新的社会阶层人士流动性大，管理难度较大，思想多元化，成分复杂。随着新兴业态不断出现，新的社会阶层人士数量将持续增长，给新的社会阶层人士统战工作带来了新的挑战，需要统战部门不断探索适应时代要求的统战工作载体，创新工作方式方法，激发党外知识分子(新的社会阶层人士)的能量，发挥他们在经济社会发展的重要作用。

一、党外知识分子(新的社会阶层人士)的现状

（一）分布情况

1、社会组织从业人员：近年来，我县社会组织在县委、县政府的领导和上级民政部门的指导下，快速发展，从1999年至今，全县已登记注册社会组织139家，注册资金5917万元，其中社会团体65个，民办非企业单位74个。主要包括行业协会商会、农村专业经济协会、民办非企业单位、社区社会组织、慈善社会组织等五大类。社会组织从业人员以女性、本地人、年轻人为主。

2、中介组织和民办非企业单位从业人员：全县律师事务所和执业律师目前有2家23人，呈现出逐步上升的态势。民办学校5所，民办幼儿园52所。民办医院、诊所共有17家。

3、新媒体从业人员、网络意见和自由职业人员：全县比较有影响力的新媒体和网站共有6家，比较固定的从业人员有12人。自由文化人有3人。

4、民营企业管理技术人员：全县共有267人分别在36家非公企业中从事经营管理或担任核心技术人员，他们中有11人分布在6家规模1000万以下的非公企业；有256人分布在28家规模2000万以上的非公企业。

（二）年龄及性别结构

社会组织从业人员以女性、本地人、年轻人为主。律师、民办学校、医院和民营企业管理技术人员以男性为主，49周岁以下律师16人，占执业律师的69.56%。民办医院负责人男性14人，女性3人；40岁以下2人，40-50岁11人，50-60岁2人，60岁以上2人。

（三）学历结构

我县社会组织从业人员中教育程度高中（中专）及以下学历占58.8%，受过高等教育的人员占41.2%；律师、民办学校、医院和民营企业管理技术人员文化程度都比较高，大多数是大专以上文化程度。律师中有本科学历以上20人，占86.96%。共有民办学校负责人本科以上学历10人、大专以上学历26人。民办医院负责人大专学历8人，本科学历6人；取得医师职称10人，主治医师3人，副主任医师1人。民营企业管理技术人员174人有大专及以上文化程度，中级职称47人，副高职称21人，高级职称3人。

（四）待遇状况

社会组织从业人员的2016年度收入低于年度城镇居民收入2.46万元的人数占69%；社会组织从业人员社会保障情况不容乐观，参加社会保险中比例最高的养老保险也只有40.5%,不到从业人员的一半。律师、民办学校、医院和民营企业管理技术人员收入比较固定，大多数年收入要高于社会平均工资。

（五）思想状况

新的社会阶层人士社会接触面广，思想比较活跃，遇到问题不盲从，对任何事情都有自己的看法和见解，自主意识强烈。尤其是当中的高级知识分子，经历丰富、眼界开阔、思想超前，自主意识更强。政治诉求比较强，有一定的竞争意识、民主意识和法律意识，有政治参与、利益表达的迫切愿望，希望外在的政策力量给他们更多的支持和帮助，是社会主义政治文明建设一支重要的推动力量。

二、通城县党外知识分子(新的社会阶层人士)统战工作情况

针对通城县党外知识分子(新的社会阶层人士)的实际情况与基本特点，县委统战部牢牢把握大团结大联合的永恒主题，为做好新时期党外知识分子(新的社会阶层人士)统战工作，主要作法如下：

一是建立联席会议制度。中共通城县委办公室印发了《关于切实加强与党外代表人士联谊交友的意见》和《通城县新的社会阶层人士统战工作联席会议制度》的通知。召开了专题工作会议，进一步明确统一战线成员单位工作责任，建立县委统战部牵头协调，党政有关部门参加，社会有关团体参与的组织领导机制和联席会议机制，定期分析情况，沟通信息，为新的社会阶层人士统战工作提供了组织和机制保障。

二是多部门配合开展调研摸底。由县委统战部牵头，组织工商联、工商局、人社局、质监局、安监局、税务局、银行等部门深入企业、社团组织通过摸底、走访、座谈，开展调查，了解新社会阶层人士、党外知识分子从业情况、工作情况、思想情况、待遇情况，并进行统计分析，形成一手调研材料，建立台帐和信息库。

三是积极搭建交流平台，鼓励参政议政。县委统战部向人大、政协争取代表委员名额，吸收有政治素养和政治意识的党外人士特别是知识分子参选，参加县两会、民营经济座谈会，通过议案提案和社情民意调查，听取意见和建议，全县共有5人担任市人大代表、3人担任市政协委员，8人担任县人大代表，16人担任县政协委员，为开展统战工作提供了有力组织保证。同时开通《天南地北通城人网》议政专题频道，广泛征集意见，更大地方便参政议政，鼓励建言献策。

四是加强引导,服务经济社会发展。作为一股十分活跃的社会力量，党外知识分子、新社会阶层人士有强烈的社会责任感和奉献意识，通过积极引导，在服务经济社会发展中都能充分发挥重要作用。组织非公企业和各商协会举办了“明天会更好”慈善晚会，25家规模企业和各异地商会、行业协会和基层商会等通过发动内部人员募捐，共计捐款1259.22万元，全部用于扶贫帮困。商协会会员还积极参与“爱心妈妈”、“小红帽”、爱卫志愿者等公益组织活动，助力四城同创，树立了良好的社会形象。

三、党外知识分子(新的社会阶层人士)统战工作存在的不足

一是思想意识认识不足。由于我县的新的社会阶层还处于初始发展阶段，社会认同度不高，应有的社会地位还没有得到承认。一些政府部门对新的社会阶层在社会主义经济、政治、文化和社会建设中的作用认识不足，往往把他们作为另类组织对待，政策支持力度不够。统战部门与他们的深入接触不够，没有全面掌握他们的基本情况和思想状况，因而在面对这类对象开展统战工作时与他们的融合度不高，工作方式还有待进一步完善。

二是人数底数难以摸清。因为新的社会阶层打破了传统计划经济条件下社会职业的稳定性结构，岗位流动性强，经常在不同行业之间频繁流动。对新的社会阶层人士数量不易准确统计，存在漏登漏记、情况不明的现象，致使数据库信息不准，给统战工作带来了难度。

三是工作机制体制不顺。现阶段管理新的社会阶层工作机构不健全，相关部门职能不明确，很难适应新的社会阶层快速发展的需要。各部门对新社会阶层的定义和范围存有模糊认识，往往都是从各自的职能出发，在管理上行使职能，且这种管理还仅仅只停留在社会管理层面上，对相关政策把握不够。部门相互之间缺乏必要的沟通与协调，没有建立起适合新的社会阶层人士分类引导、联系沟通等多元化机制。往往政出多门、管理多头，使这些新的社会阶层人士往往无所适从。同时一些管理部门对新的社会阶层人士的身份和思想状况难以把握，也未能较好地配合统战部门做好对他们的政治引导工作。

四、做好新时期党外知识分子（新的社会阶层人士）统战工作的建议

在新的时期，统一战线面临新的挑战与机遇，做好党外知识分子（新的社会阶层人士）的统战工作，必须完善工作载体，探索有效途径与方法，为他们提供宽松、广阔、自由的发展平台与发展环境。

一是加强组织领导，建立健全新的社会阶层党群组织。要选用复合型人才作为党组织负责人。新的社会阶层中，支部书记的人选，既要熟悉所在行业或企业的管理经营业务知识，又有一定的组织领导、沟通协调能力，同时还要熟悉统战工作、党建工作，关键是要热爱党务工作，有较强的党性。与此同时，还要理顺党组织的隶属关系，从实际出发，坚持采取属地管理和分片分类管理相结合。

二是进一步重视新社会阶层人士和党外知识分子的政治价值。扩大人大代表和政协委员中新社会阶层人士和党外知识分子的比例，提高他们的政治地位与政治待遇，充分调动他们参政议政、建言献策的主观能动性，同时，利用他们的影响力和带动力，将更多的新社会阶层人士、党外知识分子网罗到统战大家庭中，集思广益，形成共识，为经济社会发展汇聚更广泛的社会力量。

三是加强队伍培养，纳入党外代表人士培养计划。我们要站在巩固党的执政基础和群众基础，发挥我国社会主义政治制度的特点和优势的高度，把新的社会阶层人士纳入党外代表人士队伍建设，以此打开新的社会阶层代表人士的“思想通道”。通过理论中心组学习、专题研讨会、学习座谈会等形式加强学习研究，充分学习《条例》，特别是习近平总书记系列重要讲话精神；为新的社会阶层代表人士队伍建设搭建三个“成长平台”，即学习培训平台、实践锻炼平台、能力提升平台。着眼进一步提高代表人士政治理论水平和业务素质能力，不断提升理论培训效果，创新实践锻炼举措。有计划地举办培训班，提升培训层次，丰富培训内容，坚持理论学习与国情教育相结合，综合运用课堂教学、社会调查等形式，进一步提高培训的效果。

四是加强联络沟通，正确引导，增进思想共识。通过成立相关行业协会组织，吸收新的社会阶层人士加入，与有关行业协会建立工作联系，依托这些协会开展新的社会阶层人士统战工作。还可以依靠工会等组织通过举办艺术沙龙、文化沙龙等有效活动形式，增强党建工作对于新的社会阶层人士的影响力和渗透力。同时成立党外知识分子联谊会和新的社会阶层人士联谊会，搭建联谊平台；建立代表人物联系渠道。新的社会阶层党组织，要将党的有关方针政策、重大活动、党组织工作等情况，及时向新的社会阶层代表人士通报，相互沟通，增进理解，同时帮助他们解决实际问题，以取得他们对于党建工作的支持。

五是优化工作机制，加强部门协调，进行一步完善联席会工作制度。将建立有组织、宣传、人事、工商、外经、经贸、民政、文化、劳动与社会保障、工商联、妇联、共青团、街道等部门参加的新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，明确联席会议的工作制度、主要职能和有关要求及注意事项。建立新的社会阶层统战工作领导小组，负责领导和沟通协调工作。同时，各成员单位联络员配合开展工作，定期召开工作会议，沟通信息，安排工作，使新的社会阶层工作形成共识，做到协调统一。

六是搭建新的社会阶层人士展现平台，开展服务活动。创建新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，将通过定期举办座谈会、主题活动、观摩、高峰论坛等活动，为新的社会阶层人士搭建学习交流和综合服务平台。通过《楚商通城专刊》、《天南地北通城人网》和《天南地北通城人》丛书等宣传载体，讲好通城故事，大力弘扬通城新的社会阶层人士创业精神、担当精神，讴歌回报桑梓的情怀，传递资讯，交流经验，展示风采。