基层统战工作主要指县和县级以下以及高校、国有企业、科研院所、社会组织等统战工作。县级统战工作是统战工作的重要基础，本课题着重突出县级统战工作研究。

新形势下基层统战工作“重”在哪里

随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展，基层特别是县域发生了极为深刻的变化，产业集聚能力日益增强，人才聚集态势不断强化，社会矛盾集聚更为明显，基层统战工作在服务中心中的作用大大提升，在协调关系、化解矛盾方面的任务越来越重，在整个统战工作中的地位更加凸显。

1．县域经济发展充满活力，基层统战工作作用发挥舞台更加广阔。非公有制经济是推动县域经济发展的主力军。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是统一战线的重要任务，主要发挥三方面优势：一是联系广泛优势，通过非公有制经济人士和港澳台海外人士，为地方发展引进资金、技术、项目。二是协调关系优势，帮助企业解决实际困难、优化发展环境，使他们安心发展、稳定发展。三是人才智力优势，发挥党外专家学者的作用，为企业发展提供技术支持、人才支持。可以说，基层统战工作已经成为基层经济发展的“助推器”。

2．社会矛盾纠纷燃点增多，基层统战工作维护和谐稳定的任务更加繁重。随着城镇化的推进，在“全面放开建制镇和小城市落户限制”政策的刺激下，县域城镇人口可能急剧增长，社会结构将剧烈变动，从而带来利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化。利益格局调整必然引发利益纠纷和矛盾，思想观念变化必然伴随文化碰撞和冲突。与大城市相比，中小城市相对传统、封闭，文化包容度低、交融难度大，文化方面的冲突极易成为群体性事件的导火索。同时，在互联网时代，“小地方”的矛盾纠纷将不再是“茶杯里的风暴”，更易引发“蝴蝶效应”。基层面临的许多问题都与统一战线密切相关。可以说，基层统战工作是维护和谐稳定的“减压阀”。

3．政治参与热情提高，基层统战工作政治引导作用更加突出。随着民主政治建设的发展特别是基层群众自治的推进，基层群众民主意识增强、政治诉求增多，县级统战工作在民主政治建设中的任务不断加重。搞好县域党与党外人士合作共事，推进基层民主政治健康发展，加强基层民主监督，都要求统一战线加强政治引导。可以说，基层民主政治愈发展，就越需要统一战线；基层民主愈充分，就越要依靠统战工作。

4．经济社会发展重心下移，基层统战工作基础地位更加凸显。新世纪以来，社会重心整体下移迅速，统一战线也从大中城市向县乡延伸，从体制内向体制外拓展，从政治领域向经济、文化、社会领域覆盖，基层统战工作地位越来越重要。一是县域统战成员持续增加，要求基层统战工作发挥更大作用。二是统战工作新情况新问题大量出现，要求基层统战工作不断创新方法手段。三是基层是整个信息链条中的关键一环，防止突发性事件爆发和蔓延，关键要强化基层统战工作的作用。可以说，基层统战工作在整个统一战线中的地位和作用不断提升，基层已经成为统战工作新的着力点和增长点。

新形势下基层统战工作“弱”在哪里

长期以来，各地认真贯彻落实中央有关要求，基层统战力量不断加强，工作渐趋活跃。但总体看，基层统战工作发展还不平衡，很多地方仍然处于“冷”、“弱”、“散”状态。

1．重要但不重视。基层统战工作从客观上讲越来越“重”，但在很多地方还没有引起党政领导主观上足够的“视”。一些地方基层统战工作在党政领导那里排不上队、挂不上号，在党委工作中摆不上桌面、打不开局面，党政领导忽视，社会公众漠视，统战干部自我轻视。原因主要有：一是统战工作以上层为重点，基层统战工作虽有基础地位，但未被当做基础来抓；二是有的党政领导在以GDP论英雄的政绩观驱动下，对统战工作考核不到位，满足于不出问题、不出乱子，认为做统战出不了大成绩、不做统战出不了大问题、做不做统战无关“乌纱帽”；三是统战工作是做党外代表人士的工作，与普通群众特别是基层群众的关联度不高，社会公众对统战工作不关心、不了解；四是部分基层统战部门作用发挥不充分，在经济社会发展中往往扮演“敲边鼓”角色。

2．有机制但协调难。多头管理，部门设置五花八门；各自为政，“各吹各的号，各唱各的调”；协调无序，牵头协调主要靠私人关系、个人魅力。原因主要有：一是领导体制不顺，一些地方推动党委常委担任统战部长规定落实不力，有的统战部长甚至不是党委常委，协调工作底气不足、腰杆不硬；二是统战部和统战系统有关单位工作交叉，职责界定不清；三是牵头协调机制难起作用，存在“牵不起来、调不下去”的问题；四是管人与管事相脱节，牵头协调无法形成有效制约。

3．心有余但力不足。基层统战工作力量薄弱，干部队伍结构不合理，在繁重的工作任务面前，往往是“精卫填海”。人员编制总体偏少，内设机构不健全，工作网络不完善，特别是队伍结构不够合理，“官多兵少”现象相当普遍，人称“满天月亮一颗星，满屋将军一个兵”。

4．履职但不到位。一些基层统战干部抱着“多一事不如少一事、多干事不如不干事”态度，工作不在状态。一是职能缺位。围绕中心不积极主动，维护稳定得过且过，既少与党外人士交朋友，也不到基层了解情况；二是职能错位。有些统战部把大量时间和精力用在招商引资、征地拆迁上，成了第二“招商部”、“拆迁局”；三是职能移位。有的地方统战部“安排人事”等职能被“瓜分”。

5．有政策但难落实。长期以来，一些关于加强基层统战工作的政策举措没有得到完全落实。一是有些政策过于原则，没有具体的实施细则，大多数地方也没有结合本地实际提出具体要求；二是一些地方对政策采取“选择性落实”，合意的就执行，不合意的就放一边，对有些工作不看政策而看谁强势；三是落实的创造性不足，存在“等靠要”思想，不积极主动实践，坐等中央发文；四是督查落实缺失。

新形势下加强基层统战工作“策”在哪里

当前，基层统战工作正处在一个重要的发展节点，应以强化功能、发挥作用为目标，以整合资源、形成合力为重点，突出领导体制这个核心问题，突出职能定位这个基本前提，突出队伍建设这个根本保障，坚持立足实际、体现特色，上下联动、共同努力，逐步转变基层统战工作薄弱状况。

1．提高思想认识，让基层统战工作“重”起来。着力做到“三个到位”。一是考核到位，把统战工作纳入县乡党政领导班子考核内容，在百分制考核中一般应占5分左右，最低不少于2分；二是培训到位，培训重点是党政领导干部，关键是把统战理论政策纳入各级党校、行政学院、干部学院重要教学内容；三是宣传到位，建立健全宣传部门和统战部门联席会议制度、重要统战活动新闻发布制度，及时报道统一战线重要工作。在宣传内容上要注意“去神秘化”、“去专业化”，变“自唱自听”为“共同欣赏”，变“曲高和寡”为“雅俗共赏”。

2．实行归口管理，让基层统战工作“顺”起来。关键要解决好两个问题：一是细化中央有关规定，继续大力推动县级党委常委担任统战部长体制；二是探索建立“多个部门、交叉任职、集中办公、统一管理”的基层统战工作牵头协调机制。多个部门，是指统战工作相关部门在机构设置、人员配置、经费保障、执法资格等方面保持不变；交叉任职，是指统战部与统战工作相关部门负责人相互兼任；集中办公，是指办公地点集中在一起，工作统一部署、人员统一调度；统一管理，是指统战工作由统战部统筹协调，一个口子向党委负责。

3．探索建立统战工作功能区，让基层统战工作“实”起来。不同地区统战资源不同、党委要求各异、工作力量有限，如果不顾实际满盘抓，结果只能是什么事都想干、什么事都干不好。解决这个问题，要从减负、加压两方面入手。减负，就是减去可干可不干的工作，有所为、有所不为。加压，就是重点工作重点安排、重点落实、重点考核。因此，建议探索建立基层统战工作功能区，即根据某一地区基层统战工作实际，明确一到两个领域作为工作重点，实现资源聚合、力量集中，形成重点突出、特色鲜明的统战工作区域。确定统战工作功能区应考虑三方面因素：统战资源情况，党委政府要求，自身力量状况。

4．健全工作网络，让基层统战工作“连”起来。基层统战工作重在落实，如果没有乡、村两级支撑，就会出现“神经末梢梗阻”现象，传递不下去，反馈不上来。当前，需重点健全两级网络：一是乡镇（街道）统战工作网络，主要是配齐统战委员和统战专干；二是乡村统战工作网络，主要是推动配备乡村统战信息员。

5．充实干部队伍，让基层统战工作“活”起来。一是任务重、人手缺的地方，要充实工作力量；二是要加强干部流动，严把入口、畅通出口，优化干部年龄结构和知识结构，防止统战部成为“养老部”、“退休中转站”；三是要注重表彰激励。

6．创造必要条件，让基层统战工作“转”起来。目前经费不足、工作条件差仍是制约许多地方基层统战工作的重要因素。要把基层统战工作经费纳入财政预算，设置必要的专项工作经费，改善基层统战部门工作条件，特别是对贫困地区基层统战部门加大帮扶力度。（中央统战部课题组）